江苏省苏州市妇联下属的家政服务机构日前正式与10名保姆签订劳动合同，第一批保姆“员工”就此诞生，而在明年，该市保姆员工制将全面铺开。此举与过去比所发生根本性的变化是，家政服务企业不再充当“中介”角色，改以“娘家人”身份帮助解决各类大小事务，并且为保姆们交纳养老保险、医疗保险和住房公积金。

  据悉，单在苏州就有2万人从事家政服务行业，放眼全省数目更是巨大，因此，这样一场“员工制革命”所带来的影响和震撼无疑是广泛而又深远的。

  很多家庭都有过请保姆的经历。“保姆偷东西怎么办？”“保姆弄伤孩子怎么办？”一直是困扰雇主的老大难问题。而苏州一家人力资源公司的负责人则和记者说，去年他们曾经设想在园区、新区等外企聚集地区，推行一批涉外家政员，专门为老外家庭提供家政服务。这一构想有着市场需求，也得到保姆们的欢迎。但是在推广过程中，发现由于保姆没有“娘家”，她们在为老外家庭服务中，万一发生纠纷，很难处理。这一现实难题最终阻碍了这一工作的推广。

  在春光服务中心采访时，记者遇到了正在找月子保姆的谢先生。谢先生和记者说，自己是在朋友介绍下到这里来的。自己到中心听了员工制的介绍后，决定和中心签订业务合同。谢先生说，自己过去也通过家政服务中介找过家政保姆，可是这些服务中介收完中介费后，对保姆与雇主之间发生的纠纷就撒手不管了。现在保姆成为中介的员工，即使出现纠纷，他也能找“单位”讨说法了。

  春光家政服务中心工作人员和记者说，其实谢先生反映的问题是都会存在的。2004年中心成立以来，也接受过雇主的各种纠纷投诉，但处理起来挺麻烦。现在试行“员工制”后，调解行为更有依据也更规范了，在目前家政服务市场不太完善的情况下，实行“员工制”可以看做是家政服务市场健康发展的唯一出路。

  苏州市劳动保障监察支队副队长文心和记者说，目前劳动部门还没有专门设立机构，对家政市场上的保姆就业和劳动合同问题进行对口管理，而家政公司实行了保姆“员工制”后，就能够参照企业标准，接受管理。

  而苏州劳动局就业处一位负责人则表示，劳动部门对实行保姆“员工制”完全支持，家政公司对这些员工制家政服务员进行培训，然后持证上岗，公司一方面能够不断地进行跟踪、教育，另一方面也可以在某些特定的程度上对他们的行为负责。此外，过去保姆不愿买社保或者买不起社保、雇主不愿意买社保、中介公司不甘心买社保，因此保姆这一群体就成了社会保险的盲区。而现在家政公司在与员工签订劳动合同的同时，也为他们购买了社会养老保险和医疗保险。购买社会保险为保姆构筑起了安全底线，同时也大大增强了保姆的职业认同感。

  目前，苏州市家政从业人员达2万人，“员工制”家政人员只是凤毛麟角。尽管浮出水面的员工制，能够解决家政市场的诸多问题，但作为“试水”性质的政策，这一制度目前仍有不少瓶颈。

  在苏州出台的《关于促进社区服务业发展的若干意见》中规定，“对在再就业中发挥作用的家政服务企业给予基本养老保险费用补贴。”根据这一规定，春光服务中心对“员工制”定下了一系列标准。首要标准是40周岁以上的苏州本地失业人员，初中文化水平，有2年以上家政工作经验，参加家政技能培训并考试合格后，持有劳动局颁发的岗位资格证书等。高幸助理表示，明年苏州将逐步全面铺开家政员工制。“但根据政策能享受这一待遇的家政人员，比起从业人员的规模，还是少数。”

  另外，对于家政中心来说，雇用更多的家政保姆员工，也代表着要承受更大的成本压力。为了争取政府支持，目前，苏州市妇联和一些社区工作者，已经向有关部门提出了将家政岗位定性为“公益型岗位”的提案，等待明年苏州市人大审议。如果通过的话，来自政府有关部门的补贴，将使得服务中心管理成本的压力得到缓解。但是在全市范围内的补贴，政府部门的压力也会更大，必须为人数很多的家政人员代缴养老金，这将是一笔很大的款项。而且，在申报过程中不排除有些中介会谎报人数、冒领补贴等。岗位人数如何认定，补贴款项如何管理，对补贴使用行为如何监管，这些都是需要系统考虑的复杂问题。

  光线明亮、气氛温和的大厅内，一边是家政保姆与雇主互相认识，另一边坐着家政服务中心的工作人员，提醒雇佣双方各自应注意的权利和义务。愉快的沟通后，保姆和雇主在一份“家政服务协议书”上签字，再由服务中心敲章认定。一份家政保姆活就正式接下了。

  这样的家政用工场面发生在苏州市妇联下属的春光服务中心，让记者看了倍感温馨。中心主任助理高幸介绍说，他们是苏州第一家试行家政服务“员工制”的单位，首批共有10人以员工身份上岗。服务中心负责帮这些员工代交养老保险、医疗保险、住房公积金，办理工资和代缴所得税，还要帮助员工解决工作中出现的各种问题。

  该中心何副主任和记者说，实行员工制之后，不但管理方便，业务量也增多了。由于对员工情况熟悉，中心在接待雇主时，更能有的放矢，沟通很顺畅，效率大幅度的提升了。作为家政市场上的“新产品”，首批10名员工制家政服务员刚一“上市”，就受到买家的“追捧”，“尽管这批服务员的月薪全在2000元以上，但雇主的预约电话还是接二连三。”

  成为员工后，保姆的工作与生活又发生了怎样的变化呢？昨天，记者与保姆员工一起“上班”，近距离观察他们的服务。

  上午9点，住在苏州新区的杨阿姨就来到一位日本太太初芝真美的家里上班。一进门，她就麻利地收拾起屋子，还不时逗逗雇主家2岁的小儿子。忙到10点多，杨阿姨又开始准备做饭。她边忙活边和记者说，自己在3年前就开始涉外家政的“生涯”。由于杨阿姨做事细心、周到，得到日本、韩国、意大利等雇主的信任。目前已经接了5份涉外家政的工作。成为职业保姆后，杨阿姨每月按时到单位领680元的工资，单位还帮她交养老金、医疗保险等，此外每个月还能拿到政府发的356元社保补贴。她自己做的5份涉外家政活，每份又能拿到450元月薪，算下来，月收入超过3000元。“这样的待遇之前想都不敢想！”杨阿姨开心地说道。

  在采访中，很多家政人员表示，成为员工的好处除了有更多保障之外，最关键的是找到了一种家的感觉。杨阿姨和记者说，“做我们这行的，过去没有依仗，和中心签约后，有什么事都可以找单位协调了。”家政人员不用再担心被纠纷搞得焦头烂额。现在，他们总是习惯性地称中心为“娘家”。

  苏州大学社会学院张明教授分析说，长期以来，家政行业都是采用中介经营方式，家政公司为雇主介绍保姆，向双方收取管理费，这种经营方式下，雇主、保姆、家政公司的权利都不能得到充分保障，也在某些特定的程度上限制了行业的发展。家政服务企业要摆脱小规模、低层次运营水平，就必须实行员工制，推动企业化管理模式。员工制的实行，不仅解决从业人员的托管问题，还可以从根本上改变家政服务员与雇主的关系，增强家政从业人员的归属感、职业感和用户的信任感、安全感。应当说，员工制的推行，提高了行业门槛，缩小“散、乱、差”经营者的生存空间，也从根本上确立家政服务企业的管理行为，有利于该行业的整合，形成品牌；有利于行业的发展，形成优势。家政服务业是一个城市经济发展到一定阶段的必然产物，其巨大的市场空间和广泛的就业机会，已成为促进一个城市服务业发展的新的增长点，政府的重视和支持对于家政服务业的发展作用至关重要。因此说，“员工制保姆是家政行业的一场革命，有助于解决业内诸多痼疾”。

  苏州市华海中天律师事务所张智峰律师指出，实行保姆“员工制”，首先获益的肯定是保姆们，保姆与雇主的关系在现行劳动法中没明确规范，以前有保姆一旦在工作中出现意外伤害时，无法从家政公司和雇主那里得到赔偿，不过现在成为员工就有保障了。但目前还没有一部全国性的家政服务规章来约束家政市场，要想这种新模式在家政市场逐渐推广，还须出台相应的行政法规。(建波 秋萍 彭昊 王晔 周建平)

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